一、前言 

知名的英國多元國家論政治學者柏克（E.Barker）指出「政黨乃社會與國家之間的橋樑」，因此一個國家的政黨運作優劣，絕對與國家政治的優劣，習習相關，政黨對一國政治體系運作具有重大作用。

台灣政黨政治的運作軌道，從民主化以來，一直與所謂人民期待有距離，過去存在是朝大野小，政黨政治無法取得平衡資源和支持。2000年後，朝野政黨已分別執政，雖然版圖仍有大小，但差距已拉近，但政黨政治仍然陷入所謂的藍綠爭鬥，並沒有出現人民理想的政黨政治運作軌跡。

雖說人民的期待中理想的運作制度，究竟存不存在，有不同的答案，但四年前實施的立委新選制，顯然就是想要朝著比較好的制度修正，出現比較接近理想的政黨政治。

單一選區兩票制，已經實施一屆，當初修改選制想要達成的正向功能，就是讓中間和理性的聲音當道，減弱藍綠惡鬥的負面影響。而當時修改選制時，也討論新的選制可能要承擔國會議員更地方化的風險，如今已經快要滿屆，政黨並且已經進行新選制的第二次黨內初選提名，新選制的利弊似乎有一些端倪浮現。

究竟新立委的選制，是不是達到當初期待的正向效果，當時評估的負面效應和風險，是不是遠比預期中來的大，也許實施的時間並不太長，但確是值得關注和探討的議題。
二、新選制並未帶來新政治

明年二月，新一屆的立法委員又要走馬上任，這代表台灣立委新選制實施已過了一屆。但是，四年前，大家期待新選制帶來的台灣新政治、新氣象，根本是一場夢境。四年了，台灣的政治依然是藍綠對立嚴重，政黨政治也依然暗淡無光，喚不起人民參與的熱情，離人民的期待仍如幾萬光年遠。

立委數額大幅縮減，從225席減到113席，達成減半目標，立委選區也由複數選區改為單一選區，其間過程幾經政治波折和朝野協商，當時最大的動力，無非就是要改革台灣的政黨政治，少一點藍綠之間的惡鬥，希望藉著贏得選區裡的大多數，而讓政治人物言行可以向中間靠攏，減少對立，趨近一個比較符合理想、符合選民期待的境界。 more...

台灣實施單一選區兩票制之後，政黨的不分區立委究竟應該要如何提名，成為最近的新聞話題。
隨著年底選舉的腳步逼近，各政黨提名的區域候選人多已就位。接下來就是準備選拔不分區的候選人，因此，本文擬就選拔不分區候選人的戰略意涵，加以分析，以供所有政黨參考。
顧名思義，「全國不分區立委」與區域立委，在本質上原就是有區分的。區域立委是從選區中產生，代表的是地區的利益。而「全國不分區立委」則應該是代表全國性的利益，換言之，在制訂政策或法案時應該多思考國家利益。國會中如果有一群人能代表選區利益，而另一群人則為國家利益把關，如此，政策或法案才能保持平衡，兼顧各方利益。因此，「全國不分區立委」的選拔標準，自應和區域立委的提名標準有所區分。
一個好的「全國不分區立委」，應該有全國性的視野或經驗，在「全球化」呼聲甚囂塵上之際，如能有國際化的眼界更加。此外，國會是審議法案或決定重大政策的場域，隨著政治越來越專業化之際，如果不分區立委能具備足夠的專業知識，對於國會走向專業化，必能產生積極的作用。
從戰略的觀點看，「全國不分區立委」對一個政黨而言，具有重大的意義：
首先，不分區立委代表政黨的形象：「全國不分區立委」是政黨挑選出來的，是代表政黨的門面，也決定了政黨形象的好壞。由於「不分區代表」的這種「政黨代表性」，其形象好壞常影響選民的投票態度。選民常因為不滿意「不分區代表」的名單，而不願在區域選舉中支持某一政黨。因此，政黨應慎擇其「不分區立委」候選人。
其次，「不分區立委」是政黨甄拔人才的重要管道：政黨一個重要的職責，就是為國甄拔人才。選舉是民主政治中甄拔人才的重要管道，在區域選舉中，政黨必須按實力原則來提名，對於候選人品質也許無法全然管制，但「不分區候選人」則完全由政黨選拔，此時，政黨應有甄拔和培養人才的戰略思考，在「人才競爭」的環境中，將全黨菁英列名於名單中，讓選民知道，政黨提供何種人才為民服務，選民是否安心將國家政治領導交給這些人才手中。
從培養人才的觀點看，一個政黨能否永續發展，就在於其人才培養能否源源不斷。「不分區立委」可以是未來政黨執政時政務官的來源，也可以是未來區域選舉時的預備人才，因此，「不分區立委」原則上應只擔任一屆，經過培養一屆後，下一屆就應該參與選戰，才不會失去培養人才的目的。
第三，「不分區立委」是政黨政策辯護的戰士：國會議員最基本的技能就是辯論，尤其是政策辯論，無論是在議場中，或是在媒體的叩應節目中，如果缺乏能言善道、具有專業知識和說服能力的國會議員，不但無法以理服人，而且對政黨的整體形象也無法產生提升的作用。
國民黨執政數十年，號稱「人才濟濟」，可是，在下野後，才發現過去十餘年培養的人才，許多人不願戰或不敢戰，也有許多人不能辯或不擅辯，於是，民眾不禁要問：國民黨人才何在？從未來「不分區立委」提名名單中，民眾當可看出國民黨是否具有新時代的新思維。希望國民黨不要讓所有對她仍有期待的人失望，希望「不分區名單」不再是派系分贓、或籠絡妥協的產品。more...